本报记者高岗栓

把“红头文件”写入地方性法规，法律效力增强；排放检验不合格机动车上路行驶，解决机动车超标排污有了“尚方宝剑”。自5月1日起，山西省太原市正式施行《太原市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）。《条例》共5章43条，对太原市大气污染防治的监督管理、防治措施和法律责任等作了具体规定。其中，燃煤旺火禁烧和绿色祭祀成为有别于其他城市的新亮点。

超标机动车上路要受罚

截至2017年底，太原市机动车保有量已突破143万辆。过去，机动车环保检测虽然是机动车年审的前置审批条件，但机动车在道路行驶过程中超标排污具有瞬时性、间歇性等特点，如何监管、如何处罚，没有很明确的法律规定，这给有关职能部门取证和处罚工作带来很大的困扰。

针对此情况，《条例》第38条明确，机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

“交管部门超标处罚的依据，主要由环保部门来提供。环保部门将通过5台（套）固定遥感设备和1台（套）移动遥感设备建立的机动车遥感检测网络平台来支撑。”太原市机动车排气污染防治检测中心主任孙群说。

《条例》同时明确，排气污染物超过标准的机动车和非道路移动机械，由市机动车排气污染管理机构和县（市、区）政府环境保护主管部门责令机动车所有者停止使用，限期维修。复检合格后，方可上道路行驶。

引导公民绿色过节和文明祭祀

春节烧旺火或燃放烟花鞭炮，清明祭祀先人时烧纸钱，这些传统民俗由来已久。

“对地方‘烧旺火’‘绿色祭祀’等行为，在国家大气污染防治法里是没有明确规定的。”负责《条例》起草工作的山西财经大学环境资源法教研室主任、硕士生导师秦建芝介绍，但是，近年来，为有效改善空气质量，太原市有关部部门采取“红头文件”或播发刊登倡议书等不同方式，积极倡导市民绿色过节和文明祭祀。

针对这些传统习俗，《条例》第25条、32条明确，市人民政府可以根据大气污染防治的需要，确定禁止燃煤旺火的区域和时间；市、县（市、区）人民政府应当引导公民文明、绿色祭祀，加强对祭祀活动的监督管理，确定焚烧祭祀品的时间和地点。

“由‘红头文件’到地方性法规，这是有别于目前全国其他城市的一大亮点。”秦建芝表示。

举报污染行为有奖励

近年来，每当冬季采暖期来临，太原市以有奖举报的方式，鼓励市民积极投诉身边的环境违法行为，起到良好的社会效果。但是，由于缺乏明确的法律法规支撑，因此，在实施过程中难免“腰杆不硬”。

《条例》规定，鼓励单位和个人举报污染大气环境的行为。举报线索经查证属实的，市、县（市、区）政府环境保护主管部门和其他负有监督管理职责的部门，应当按照有关规定对举报人给予奖励。

“《条例》出台，彻底解决了环保部门的后顾之忧。”太原市环保局法规处处长施保鱼说，此举标志着太原市大气污染防治迈上了法制化、规范化的轨道，也为公众有奖举报环境违法行为提供了强有力的法律保障。