◆蔡新华 徐璐

上海市污染源普查办领导小组副组长、市环保局局长寿子琪日前主持召开了上海市第二次全国污染源普查工作动员大会，市普查办主任、市环保局副局长罗海林通报了上海市第二次全国污染源普查进展，并部署了下一步普查工作。上海市政府副秘书长黄融对普查工作进行了指导。嘉定区和闵行区政府相关负责人做了交流发言。

聘请普查员1437人、指导员590人

罗海林表示，上海市第二次全国污染源普查前期工作总体进展良好。

一是前期准备工作顺利推进。除浦东新区外，各区均已成立第二次全国污染源普查领导小组及其办公室，杨浦、闵行、奉贤等8个区印发了普查工作方案。各区工作人员、办公场所、工作经费已经落实到位。第一批普查员、普查指导员招聘已经完成，全市目前共聘普查员1437人、普查指导员590人。

二是印发普查相关工作要求和技术规范。根据国家有关要求，上海市印发了《上海市2018~2019年第二次全国污染源普查工作要点》《关于做好上海市第三方机构参与第二次全国污染源普查工作的通知》《关于全面开展第二次全国污染源普查清查工作的通知》等一系列文件，稳步推进上海市第二次全国污染源普查各项工作。

三是开展清查试点工作。今年3月，全市各区分别确定了一个试点街镇，开展了清查试点工作。共清查328个普查小区、19077家企业。4月，市普查办对试点街镇清查质量进行了抽查复核，清查质量有待提高，市普查办对核查结果进行了通报，并部署了整改要求。生活源锅炉和入河（海）排污口清查及枯水期监测等工作也已启动。

四是清查底册和普查小区基本确定。国家下发给上海市的污染源普查名录库共计22万条，上海市结合工商等部门提供的企业清单，初步形成上海市清查底册，共划分5996个普查小区。

五是启动上海市自选动作调查工作。在国家普查办规定动作的基础上，上海市在水方面开展了镍、锑和抗生素的调查，在大气方面开展了扬尘、恶臭和活性VOC的调查。目前各专项调查工作正有序推进。

六是开展培训宣传工作。多次召开普查清查技术培训会议，编制了普查宣传工作方案和工作简报。上海电视台公益广告已经完成样片，普查宣传手册形成初稿。

6月底前完成所有清查工作

会议对污染源普查的下一步工作提出了要求和部署。

首先，全面完成清查工作。5月底前完成生活源锅炉清查、入河（海）排污口清查和枯水期监测工作，6月底前完成所有清查工作，对各级行政区域范围内的全部工业企业和产业活动单位、规模化畜禽养殖场、集中式污染治理设施、汽修企业等逐一开展清查。各区普查办要制定本区清查质量控制方案，建立健全清查内部审核机制，确保清查结果全面真实、不重不漏。

其次，扎实做好入户调查准备工作。全面入户调查是污染源普查核心工作，重点调查污染物排放情况，同时要对排放口和污染防治设施开展定位工作。上海市计划将入户普查和排污许可证等环境管理工作结合进行，计划下半年开始，11月底结束。

同时，要建立工作调度和督办机制。一是建立调度机制。上海市自5月10日起，每双周周三下班前调度各区进展情况，主要包括基础保障落实情况、清查工作进展和质量核查情况、入户调查准备情况等。二是建立督办机制。根据国家要求，市普查办将开展督办工作，对工作开展好的区，给予表扬；对工作进展缓慢、工作质量较差的和未按计划完成的区，提出批评意见，并将视情况轻重程度，采取发督办函、内部约谈、公开约谈等方式解决普查工作中存在的突出问题，适时向社会公开。对情节严重的，将追究相关人员责任。

最后，强化宣传和信息沟通工作。市区两级普查办都要制定宣传方案，围绕当前清查和普查工作需要，采取群众百姓能够接受的、通俗易懂的方式，动员广大群众积极参与普查。要建立全市和各区普查办微信工作群，及时掌握各地普查工作动态。同时，严格执行信息发布的有关规定，按照“谁主管、谁负责”的原则，将保密管理有关要求贯穿普查工作全过程，确保各项保密措施落到实处。

建立数据质量控制制度

会上，黄融就普查工作提出了4方面要求：一是要进一步提升对污染源普查工作的认识。当前做好污染源普查工作要解决好思想认识、部门配合、责任压实和工作保障问题。部分地区存在机构人员不到位、清查试点工作漏报错报等现象，说明对污染源普查的重视程度不够。目前，各部门配合比较顺畅，下一阶段，各成员单位要按照自己的职责，跨前一步，做好配合。污染源普查不是环保部门一家的责任，各区政府要督促街镇政府落实普查工作的主体责任，落实村、居、工业园区的主体责任。

二是要结合上海实际，确保普查工作质量。要将普查结果应用于环境管理，必须高度重视普查工作质量。首先，要建立数据质量控制制度。第三方、普查员要负技术责任，解决行业代码核定、排放口定位、污染物排放量核算等关键问题。其次，要做好本地化报表设计。上海增加的自选动作，市普查办要设计好方案，调查表既要方便填报，又要保证获取的信息准确、可靠；要充分利用信息化手段，一方面可提高普查效率，另一方面又能做到过程留痕，便于追溯。最后，要提高培训质量。市区两级普查机构要制定严密的培训计划，不同阶段、分层次开展培训，并与严格的考试结合起来。市普查办要建立良好的师资队伍，指导好各区的培训工作。

三是要切实落实国家普查办要求，做好下一阶段工作。要严格按照国家的时间进度要求，在确保工作质量的基础上，尽可能加快进度。市普查办要充分发挥技术支持、统筹协调和监督考核三大功能，要建立督办机制，定期通报各区普查工作开展情况、普查质量核查情况。要进一步加强宣传，带动全社会要参与普查。

四是要注意保密。要严格按照国家关于二次污染源普查保密的规定，对于普查工作中的国家秘密、敏感信息和普查过程中获取的商业秘密、个人信息等，强化保密措施，严防失密泄密事件发生。