在企业独自开展环境治理的基础上，建设特色产业区（镇）污染物集中深度治理设施，变企业独立排污为特色产业区（镇）集中排污，以便于污染物排放监测监督，降低行政管理部门的监管成本。

◆熊孟清

产业集群发展至今，很多地方都形成了一些特色产业区甚至特色产业镇，取得了令人瞩目的成效。以广东省为例，仅省级特色产业镇就多达413个，其中规模以上企业数达3.03万家，生产总值占全省GDP的38%。

然而，由于人们的认识、经济及技术水平等受时代局限，一些特色产业区（镇）的建设与营运管理标准低于最新标准，尤其是区域内中小企业的工艺技术、生产管理与在线监测监督水平明显偏低，导致一些特色产业区（镇）的生产效率、节能与环境保护水平普遍偏低，急需提质再造。

笔者认为，特色产业区（镇）环境提质再造主要有以下途径：

一是通过企业升级改造，提升企业的工艺技术、节能环保技术、生产管理和监测监督水平，逐渐提高企业的环境保护水平。企业的工艺技术、节能及环境保护措施、生产管理水平是环境污染物排放总量及浓度的决定因素之一，企业提质升级自然是提高环境保护水平与环境效益的重要途径，也是提高生产效率、经济效益与可持续发展的关键。企业应强化环境自觉，将环境保护内化于企业文化，自觉遵守环境保护政策法规与标准，主动提升生产技术与管理水平，开展节能环保改造，高标准建设污染物排放监测监督装置，融环境保护于企业发展之中。行政管理部门应将企业环境保护信息纳入公共信用体系项目，并建立企业环保红黑名单。

二是通过特色产业区（镇）的生态工业园化再造，整体提升区域的环境保护水平。行政管理部门应将特色产业区（镇）作为一个有机整体，发挥商会的行业管理作用，推动特色产业区（镇）整体进行生态工业园化再造，减少特色产业区（镇）的总污染排放量。

要以规模以上企业为骨干，通过企业关停并转，再造产业链和污染物处理的“食物链”，借此提高产业集聚度，突破关键工艺技术，促使企业转型升级，优化上下游产业链，建立污染物处理的“食物链”。

要在企业独自开展环境治理的基础上，建设特色产业区（镇）污染物集中深度治理设施，变企业独立排污为特色产业区（镇）集中排污，以便于污染物排放监测监督，降低行政管理部门的监管成本。

借鉴美国大气污染物控制的“泡泡政策”，推行特色产业区（镇）污染物总量控制办法，允许特色产业区（镇）根据区域内企业的实际情况，兼顾企业污染物控制成本和产业持续发展，在企业内部及企业之间调剂污染物排放种类与数量。

三是新建高标准的产业园，将特色产业区（镇）内的企业迁入园区。这项措施的优点是高标准另起炉灶，有利于园区经济效益、社会效益和环境效益极大化，而劣势是园区建设所需时间长、成本高昂，在人多地少的地区推行难度较大。特色产业区（镇）提质再造是摆在政府面前的一项艰巨任务，事关经济社会发展与环境治理的融合，应稳妥推进。对于土地供应紧张地区，可优先考虑对业已形成的特色产业区（镇）进行生态工业园化再造，适时督促企业升级改造，既稳住企业、产业与经济发展，又促进企业、特色产业区（镇）与环境提质再造。对于土地供应有保障的地区，可以考虑将特色产业区（镇）企业迁入新建产业园，同时要衡量新建园区的时间与成本。