环保领导干部要做到心里有法，权责有界。界内的工作，要做足、做到位；边界线上的工作，要主动协调；界外的工作，要记得“环保部门实施统一监管”的责任，督促有关部门依法履职。

◆周彦

环保部门作为推进生态文明建设的主力军，面对环境质量改善的艰巨任务，应把压力当动力，把责任当荣誉，积极有为，主动作为。特别是区县环保工作者，需善作善为，最大限度地争取公众支持。

提高依法履职能力

要摒弃摆平就是水平的旧观念，切实提高依法履职能力。

明确行政权责边界。“法无授权不可为”，决策依据就是法律法规。环保干部不仅要对自己的职责非常清楚，还要对其他行政部门的职责做到心里有数。比如，《大气污染防治法》规定环保主管部门实施统一监督管理，其他有关部门在各自范围内实施监督管理。再比如，《医疗废物管理条例》和《医疗废物管理行政处罚办法》明确了医疗机构污染防治监督方面卫生部门和环保部门的职责分工。对产废单位的卫生医疗机构的监管责任，主要在卫生部门；对处废单位的废物集中处置单位的监管责任，主要在环保部门。环保领导干部要做到心里有法，权责有界。界内的工作，要做足、做到位，再重的担子都要主动扛起来；边界线上的工作，要主动协调，落实首问责任制，不推诿，能解决的依法解决，不能解决的协调有关部门解决，不能知情不管；界外的工作，不能抱着事不关己高高挂起的态度，要记得“环保部门实施统一监管”的责任，督促有关部门依法履职。

摸清辖区污染源头底数。可按照大气、水、土壤、核辐射污染4类，重点把握构成污染的行业或污染企业信息。

清楚应急处置程序。特别是主要领导干部，要熟悉应急处置程序，亲自组织和参与应急预案演练，明晰涉突发事件有关部门的职责。一旦遇有环境突发应急事件，做到组织有序、指令准确、处置科学高效。

提高依法督办能力

一些区县存在环保干部不知督办、不会督办、不善督办的现象。目前很多地方政府都保留环境保护工作领导小组这个议事协调机构，领导小组办公室通常设在各级政府的环境保护部门。这个机构的一项重要职能就是“组织协调和督促各地、各部门的环境保护工作”。地方环保部门在履行“实施统一监督管理”的职责时，要跳出部门的局限性，承担政府环境保护工作领导小组办公室的角色，统筹协调和督促落实环保责任制。该会同的就会同，该牵头的就牵头，该督办的就督办。在实际工作中，时常遇到平级力度不大、督办不被重视的情况，环保部门更要想办法依法推进工作。

签好责任状。环境保护成员单位责任状内容不可千遍一律，应突出成员单位在环境保护方面的职能和特色，明确有关部门和地方政府应该干什么、当年重点干什么、干到什么程度。比如，某些街道辖区内某个产业比较集中，某项污染物排放比较严重，那么就要突出这类污染物防治的责任，切实把责任压实。

完善督办机制。要推动政府以环境保护领导小组名义建立并完善相关机制。比如，建立定期协调制度、环保问题督察通报制度、重点难题会商制度等。建立了相关机制之后，作为环境保护领导小组办公室的环保部门接下来就要落实制度，照章办事，拿出真办法、破除隐障碍、解决实难题。

敢于担当。环境保护工作任务艰巨，责任重大，主要领导干部要有舍我其谁的责任担当和“功成不必在我”的奉献精神，不计较和顾虑个人利益得失，大胆干，依法办。

提高交流沟通能力

当前，群众对环境质量改善更加关注，各界对环保工作监督更加严格，特别在自媒体环境下，信息更趋多元。环保部门应具有与媒体打交道、与信访群众打交道的本领。

善于同媒体打交道。善于同媒体打交道是领导干部的一项基本功，但少数领导干部不愿、不敢、不善同媒体打交道，采取“多一事不如少一事”的态度，遇到媒体绕道走，面对质询“零回应”。越是绕道走，越容易出现问题，还不如积极掌握主动权。要有借力宣传环保的意识，通过媒体提高环境保护社会参与度。善于同信访投诉人打交道。信访投诉动机千差万别，处理不好或答复不当，就会陷入被动，因此更需要工作人员提高沟通解释的能力。笔者曾接手处理过一次集体信访，这次信访历时一年半，从最初简单的侵权纠纷投诉，到最后信访行政部门领导不作为。接手处理后，出面邀请5 名代表面对面地通过板图清晰厘清侵权纠纷的表象和根源、法律法规对相关行政主管部门的权责界定、讲清“法无授权不可为”的行政原则等。在此基础上，进一步从法律角度对解决好这起侵权纠纷提出了中肯的建议和方案。当前，“达标扰民”信访是环保部门遇到的比较棘手问题。作为行政执法机构，既要维护信访人的合法权益（基于合理诉求），又要维护被信访人合法权益（基于合法经营），不能简单地采取责令被信访人关停等处理方式，侵犯被信访人的合法权益。

作者系广州市海珠区环保局党组成员、副局长