◆李国军

（辽宁省环保厅）

近日，洞庭湖清理欧美黑杨事件引发人们关注。笔者认为，出现这样的情况，有认知水平没有发展到一定阶段、认识不到位的原因，也与决策机制不健全、特别是对行政决策缺乏有效的生态评估有很大的关系。笔者以为，当前亟须建立行政决策的生态评估机制，让地方政府做出的每一项政策措施，特别是涉及自然生态保护恢复的政策措施，都符合客观发展规律和要求，经得起历史的检验。

首先，建立完善政策措施生态评估机制。一方面，对于行政决策特别是关乎自然保护区建设和自然生态系统恢复等方面的政策措施，要在决策实施前引入预评估。要对自然生态环境系统的影响进行全面系统、科学完整的评估，从而准确判断该项政策措施的合理性、可行性，避免行政决策的盲目。

另一方面，要加强对政策措施执行当中的后评估，甚至一些重大的政策措施还要进行包括终期评估在内的全过程评估。 受知识水平和认知能力局限性的影响，当时并没有可能做出完美无缺的政策决策，而是随着对某一事物的认识不断深化而不断发展和完善。因此，对于任何一项政策措施，在前期做好预评估的基础上，也要建立后评估机制。在政策措施执行一段时间以后，及时对实施的效果、对周边环境和生态系统的影响进行中期评估。发现问题及时纠正，发现隐患及时排除，从而使危害在萌芽阶段就得到解决，避免造成更大的破坏。

其次，要建立行政决策生态评估良好运行保障机制。政府和部门的行政决策，与规划环评和建设项目环评不太一样。有时地方政府做出的行政决策，并不是一个具体规划，也不是一个具体建设项目，对其开展评估评价，缺少法律层面上的硬性约束。特别是政府作为政策措施的制定者和施行者，更容易给自己“开绿灯”，决策时很容易忽视其对自然环境、自然生态系统影响，造成“拍脑袋”决策。一个好机制能不能发挥好作用，关键在于有没有良好的运行保障机制，从而使制度真正落到实处。因此，地方政府要重视生态评估机制的建立和落实，建立由人大、政协和群众三方参与的决策约束机制，确保生态评估机制有效运转。

最后，要建立行政决策生态评估机制落实成效的责任追究机制。落实好环境保护“党政同责”“一岗双责”。要通过检查、督查、督察等方式，推动决策评估机制建起来、落实好。严格责任追究，对评估机制不落实、决策造成生态环境损害或严重破坏后果的，要严格责任追究，严肃处理，终身问责。切实引起各地重视，真正转化为保护自然的内生动力。